简政放权一直是国务院总理李克强时刻紧抓的改革。他曾多次在不同场合痛批行政程序繁琐，“证明‘你妈是你妈’简直是笑话”便是李克强的经典语录之一。针对部长出政策，处长再把关的现象，李克强更是直斥，“这不在程序上完全颠倒了吗？”

这种“处长政治”，梳理后发现，近几届的中央政治局常委，曾经当过处长的并不多，那么像朱镕基、胡锦涛、温家宝这样有过处长履历的高层领导人当年又是如何处理政务的呢？

处长政治

不知什么时候，“处长政治”的说法流传甚广，坊间听闻过，高层也震怒过。

印象比较深的，就是前不久李克强总理怒批：“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却还‘卡’在那儿，难道让几个处长来‘把关’，这不在程序上完全颠倒了吗？”

其实在他之前两任总理，都对此多有指摘，尤其是朱镕基：“有些部门，处长在那里做主，地方的省长、市长来看他，他对人家连眼皮都不抬一下，这样做不好。国家计委就存在这种现象，地方有很强烈的反映。一个小姑娘坐在那里，地方的同志跑到她跟前去汇报，不但不让人家坐，而且连眼皮都不抬。变成‘处长专政’，那还得了？”

近几届中央政治局常委，当年在机关当过处长的并不多，其中几位常委当年是怎样当处长的。

朱镕基

因“放炮”丢官 也因“放炮”获重用

朱镕基怒斥“处长专政”时，恐怕想不通，自己当处长时那么好的作风，怎么过了几十年、换了几茬人，就不像那么回事了呢。

朱镕基曾经是个老处长了。他1952年就是副处长，而到1978年才升任处长，时年已50岁。这么多年里，还一度“丢”了副处长职务。

1954年，朱镕基到国家计委工业综合局负责综合处工作，之后担任国家计委副主任张玺的秘书，而后兼任国家计委机械工业计划局综合处负责人。

1957年赶上“大鸣大放”、反右派，他在局里讲了3分钟，但出言不慎，第二年即被划为右派，被撤销副处长职务、行政降两级、开除党籍。

1978年4月5日，中国社会科学院工业经济研究所成立，朱镕基被任命为研究室负责人，相当于处级干部。次年，他转到国家经委工作任燃动局处长。据一位在老经委工作的同事讲述，这位新任处长依然不改变直言本色。一次，经委召开全体干部大会，经委几位负责人讲完，会议主持人号召干部踊跃发言。一般来说这样的会议，都是司局级干部发言，处级干部多一言不发，而坐在后排的新任处长朱镕基硬是早早地抢先站起来“放了一炮”。回忆的人形容，“江山易改，秉性难移”。

有回忆者说，朱镕基的发言，分析中肯，见解独到，言之有理，在会场引起一阵骚动，并立即引起经委高层领导等人的关注。

不久，朱镕基即被任命为国家经委综合局副局长，随后又被任命为技术改造局局长。

当处长的经历影响了此后朱镕基的从政生涯。有媒体评述，朱镕基长期居于处级干部，做事直接，以解决问题为导向，即使后来身居高位，亲自解决危机也是常事。在清理三角债时，他以副总理身份兼任国务院生产办主任、经贸办主任；推动分税制改革时，他亲自上阵，带着财政部长一个一个去和省长省委书记谈判；在经济过热时，他兼任央行行长，亲自整顿信贷；赴美入世谈判，他坐阵最后一天的谈判现场。

这样的老处长，遇到“处长专政”，能不痛批么？

胡锦涛

受省委第一书记赏识的处长

当朱镕基还是个“右派”时，1975年，已经在甘肃待了9年的胡锦涛被提拔为甘肃省建委设计管理处副处长。1976年春节刚过，胡锦涛随甘肃省组织的“党的基本路线教育工作队”到兰州郊区的永登县调查研究，食住都在农民家中。

当时的胡锦涛任工作队办公室副主任，工作队的主要任务是收集路线教育的材料。当时的工作队办公室主任武天才回忆起胡锦涛的工作精神连声赞叹。他介绍，当时胡锦涛每天要到农村去调查，写报告，还要起草文件，甚至连油印的工作都要自己动手。每份材料都要油印五六百份，而且每天要不停的写，有时一天要完成数份不同类型的材料，每晚都要到12：00以后才能睡觉。

有一次胡锦涛生病，中医开了十多剂中药，由于工作环境和生活环境无条件熬药，他就利用回兰州出差的机会，在家中将中药煎好，装在大瓶子里，带回永登将药分成十多分，一边工作一边服药。

1979年，出任甘肃省委第一书记已两年的宋平到甘肃省建委主持座谈会，时任甘肃省建委设计管理处副处长的胡锦涛出面汇报。“胡锦涛条理简要、数据清楚的发言与众不同。当宋平问起一些方向性问题时，胡锦涛的观点与建议更让宋平激赏。”知情人士回忆说。

1980年，胡锦涛出任副厅级的甘肃省建委副主任。这是他进入政坛的第一步。

有媒体报道说，胡锦涛业务素质过硬，为人稳重谦虚，处事低调，群众基础好。在举才荐才的过程中，受到了身为甘肃省委第一书记宋平的肯定和鼓励。

省建委副主任这个副厅级职位成为胡锦涛政治生涯快行线的开始。多年后，这位当年受赏识的处长成为中共中央总书记。

温家宝

从副处长到副部级 仅用数年时间

温家宝与胡锦涛几乎同时期在甘肃工作。温家宝在这段时间走遍了祁连山脉。据兰州大学原校长李发伸说，从黑河的上游到下游，温家宝从头到尾都走过，如今他都能清楚地记得祁连山脉各个山口的名字。

温家宝后来回忆说，祁连山主峰在5000米以上，他从事祁连山腹地的填图工作就在祁连山主峰。每天早晨吃过饭以后，他带一个馒头上山，饿了就地捡一点干柴，把它烤一烤吃了，捡不到柴就把它带回来。下山还要背着一包石头，累了不敢坐下，就在山边上靠一靠。回到住地，经常天已经黑了。

1978年，温家宝任地质力学队的党委常委和副队长。当年甘肃省地矿局局长马万里来队视察，温家宝汇报时三言两语把队上的情况和发展方向讲得清清楚楚。马局长一听“这是个人才呀！”

年轻、又有研究生学历的温家宝成了当时最合适的后备干部人选。经过组织考察，1979年9月他被调入甘肃省地质局担任地矿处副处长。

甘肃省地矿局退休工程师陈光清是当年和温家宝接触较多的一个人。他回忆，时任地矿处副处长的温家宝生活相当朴素，吃、住、行力求简单。当时二人的家离火车站有一公里路，每次出差都走着去。按国家的规定，温家宝可以享受住宾馆单人房的待遇，但他每次去基层考察，尽量住在基层单位招待所，经常婉言谢绝基层单位安排的宾馆。“有一回推辞了很多次”，陈光清说。

有一次地质部的一位司长到甘肃考察，温家宝和陈光清作为陪同。事后，那位司长对陈光清说，温家宝很善于思考，领会能力很强，“我说了什么，他并不重复我的话，归纳的意思却完全一样”。

宋平和温家宝

当上副处长一年后，温家宝在1980年就升任甘肃省地质局副局长。后来又因为向地矿部部长孙大光汇报情况深得赞赏，结合当时甘肃省省委第一书记宋平的推荐，1980年下半年，温家宝作为甘肃省地质局的后备干部被推荐到地矿部政策研究室，1983年10月升任副部长。1985年春为淮备中共十二届三中全会，经过几轮筛选，得到胡耀邦的首肯被任命为中共中央办公厅第一副主任，成为王兆国的助手。

短短数年，温家宝从一个副处级干部，火箭般升任副部级干部。

“处长政治”坏规矩

“兵头将尾”，是对机关里处级干部的形象说法。千千万万的处长们，在党政事务中发挥着承上启下的关键作用，他们兢兢业业，无私奉献，是我们事业的重要骨干力量。然而，一段时间以来，个别单位所谓的“处长政治”，专权霸道、壅塞政令，竟成了改革发展路上的绊脚石，令人深思。

按理说，处长一职，既不是决策的“点头者”，又不是执行的“拍板人”，实在不该竖起软钉子、端出闭门羹。可现实中，有人手里攥着项目审批单，“处长不报告，司长不知道”“要想从此过，留下买路财”。还有人仗着领导机关摆架子，时常对下属单位颐指气使，甚至发号施令跟“训孙子”一般。凡此种种官僚主义的陋习，表面上看是拿“规矩”说事，实际上却坏了规矩；自觉“处长政治”蛮风光，殊不知竟成了政治上的糊涂人。

有人感慨去机关办事，处长们往往最难打交道，掌握着政策、把持着批文，丝毫怠慢不得，宁可得罪大领导，不敢惹火小处长。如果说耀武扬威尚可忍，繁冗、拖沓下来则很容易搁浅了优质项目、耽误了宝贵机遇。邓小平同志曾怒批官僚主义：官气十足，动辄训人，欺上瞒下，专横跋扈，“都已达到令人无法容忍的地步”。这种表现，在一些处长身上甚为突出。

擅权之路，必是毁灭之路

前些年某部委的一位匡姓处长，手握全国民航项目的审批大权，有的企业负责人为求见其一面，不惜整个中午蹲守在他赴宴的门外，业内更送“匡爷”的绰号，到最后锒铛入狱，正所谓“眼看他起朱楼，眼看他宴宾客，眼看他楼塌了”。古往今来，有多少小官大贪、前“腐”后继，不就倒在那不知天高地厚的手中一支笔上?

有人说处长“位不高、权却重”，位置再低，带个“长”字，总还有些权力“施展”的空间。那么，处长权力的边界究竟在哪里?处长之权，说大并不大，并非决策权，更多是辅助性职能，属于参谋助手;说小又不小，某个处室掉了链子，整台行政机器都会运转失灵。因此，细化每一岗位的职责，标清每一环节的权属，给铆足劲的“零件”及时加油激励，对不作为的“零件”依规问责拿下，才能避免养痈遗患，放任自流。

当下，“为官不为”在一些地方、一些国企蔓延成势。个中原因很多，其中一条便是中层对上级政令的消极怠工、“中梗阻”。这背后，暴露的是处长擅权的另一种表现形式：有好处，蜂拥而上；没私利，干脆远远躲个清闲。“植木偶于堂，并水不饮，不更胜公乎?”稳增长、惠民生，都须臾离不开手中权力的积极行使。“积极”二字，要害就在时刻辨清权力的“公”与“私”，法无授权不可为，法定职责必须为。

权力就是责任，责任就要担当

正如习近平总书记所言，县处一级是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。多少优秀干部在处级岗位上默默无闻，不求名不图利，处理复杂矛盾与纠纷，一干就是一辈子，成就一番无悔的事业。今天我们讲“三严三实”，正是要唤醒更多新的历史特点下的、干实事的好干部们，持权而自重，行权勿忘公，开拓人生的境界，干出出色的业绩，收获群众的认可。