一张图带你看懂北京城市总体规划(2016年—2035年)

日期:2017-09-29 10:56    来源:北京市规划和国土资源管理委员会

 

 

新一版北京城市总体规划解读

日期:2018-08-07 17:15    来源:北京市规划和国土资源管理委员会

 

1、新一版北京城市总体规划的编制背景

从中央要求来看,新一版北京城市总体规划实际上是落实习总书记治国理政的新理念、新思想、新战略,具体包括:

“中国梦”“两个一百年”奋斗目标;

“五位一体”总体布局;

“四个全面”战略布局;

“五大理念”——创新、协调、绿色、开放、共享;

“四个意识”——增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;

“一个中心”——以人民为中心。

从对北京的要求来看,紧紧扣住迈向两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的时代使命,围绕“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大课题来开展编制工作。

2017年9月13日,新一版北京城市总体规划获党中央、国务院批复,一共13条,对总体规划给予了整体评价和充分肯定,也是相对以往几版规划批复中内容最多、涵盖最广的。可以说,北京新版城市总体规划是新时代中国特色社会主义思想的具体体现,是中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章,是国家治理体系与治理能力现代化的重要内容。

 

2、新一版北京城市总体规划的编制特点

一是以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循。紧紧扣住迈向两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的时代主题,围绕“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大课题来开展编制工作,进一步强化“四个中心”的城市战略定位,并从空间布局、要素配置、疏解整治提升等方面作出了具体安排,力求增强首都功能的服务保障能力,提升“四个服务”水平。

二是以疏解非首都功能为牛鼻子,坚持疏解功能谋发展。规划通篇贯穿了疏解非首都功能这个关键环节和重中之重,同时,统筹考虑疏解与整治、疏解与提升、疏解与发展、疏解与协同的关系,力求在疏解功能中实现更高质量、更可持续的发展。改变了以往聚集资源谋发展的思维定式。

三是紧密对接京津冀协同发展,着眼于更广阔的空间来谋划首都的未来。规划跳出北京看北京,放眼京津冀广阔空间来规划北京的未来。用单独一章来强调深入推进京津冀协同发展,并用单独一节对支持河北雄安新区规划建设作出安排,努力打造以首都为核心的世界级城市群。

四是坚持问题导向,积极回应群众关切。本次规划编制以北京市民最关心的问题为导向,集中聚焦人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”治理,从源头入手综合施策,对治理“大城市病”作出了规划安排。

五是坚持均衡发展。针对北京南北、内外、城乡发展不均衡问题,规划提出,以重大基础设施、生态环境治理、公共设施建设和重要功能区为依托,带动优质要素在南部地区聚集,加快南部地区发展;明确各区功能定位,促进主副结合发展,加快外围多点发展,山区和平原地区互补发展;突出城乡统筹,专门用一章对促进城乡均衡发展作了安排。

六是实现多规合一。率先实现城市总体规划与土地利用总体规划的两图合一,实现城市规划向城乡规划转变,形成全域空间规划的基础底图。以城市总体规划为统领,整合各种空间规划,统筹各专项规划的核心要素,实现多规底图叠合、数据融合、政策整合,形成一本规划,实现一张蓝图绘到底。

 

3、新一版北京城市总体规划从七个方面回答:建设一个什么样的首都?怎样建设首都?

第一,更坚决的态度——落实城市战略定位

本次总规以“四个中心”战略定位为统领,并分别提出了空间布局规划方案,以切实增强首都功能的服务保障能力,不断提高“四个服务”水平,更好地服务党和国家发展大局。

 

第二,更宽广的视野——放眼京津冀谋划首都未来

京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划推动的重大国家战略,也是首都发展的重大历史机遇。北京要主动融入京津冀协同发展大局,发挥好北京“一核”的辐射带动作用,围绕首都形成核心区功能优化、辐射区协同发展、梯度层次合理的城市群体系,建设以首都为核心的世界级城市群

河北雄安新区与北京中心城区、城市副中心位置关系图

规划从建立便捷高效的交通联系、支持在京资源转移疏解、促进公共服务全方位合作等方面,积极对接支持河北雄安新区规划建设,实现北京中心城区、城市副中心与雄安新区的功能分工、错位发展。为科学统筹不同地区的主导功能和发展重点,将北京的空间布局确定为“一核一主一副、两轴多点一区”,更加突出了首都功能、疏解导向与生态建设。

 

第三,更长远的眼光——建设迈向中华民族伟大复兴的大国首都

我们首先要贯通历史,然后要连接未来。要将历史文化保护和传承作为重要工作职责和内容:

构建全覆盖、更完善的历史文化名城保护体系;

加强老城整体保护,坚持整体保护十重点;

加强三山五园地区保护;

加强三条文化带的整体保护利用;

加强城市设计,塑造传统文化与现代文明交相辉映的城市特色风貌。

市域“绿水青山,两轴十片多点”的城市风貌景观格局

与此同时,面向未来,要着眼于中华民族伟大复兴的历史进程,提出分阶段发展目标。

 

第四,更刚性的底线约束——划定三条红线

这三条红线就是人口总量上限、生态控制线,还有城市开发边界,这也是习总书记反复强调的,且特别提出,城市规模要同资源环境承载能力相适应。

按照规划,到2020年,我们的城乡建设用地要控制在2860平方公里,我们现状2016年是2945平方公里,这就需要减量规划,到2035年,在2860平方公里的基础上还要再减100平方公里,减到2760平方公里,应该来说难度还非常大。所以,我们说这版规划是一个减量的规划,现在也在落实各个分区的减量任务。

 

第五,更科学的要素配置——三生空间统筹。

坚持生产空间集约高效,构建高精尖经济结构。2020年城乡产业用地占城乡建设用地的比重由现状27%下降到25%以内;2035年下降到20%以内。

坚持生活空间宜居适度,提高民生保障和服务水平。2020年全市城乡职住用地比例由现状1:1.3调整为1:1.5以上,2035年调整为1:2以上。形成居民和家庭服务、健康服务、养老服务、旅游服务、体育服务、文化服务、法律服务、批发零售服务、住宿餐饮服务和教育培训服务十大便民服务网络。

坚持生态空间山清水秀,大幅度提高生态规模与质量。构建“一屏、三环、五河、九楔”的市域绿色空间结构,建设森林城市,2020年全市森林覆盖率达到44%,2035年达到45%以上。

 

第六,更真诚的行动——着力改善民生。

标本兼治,缓解交通拥堵。2020年轨道交通里程由现状约631公里提高到1000公里左右,2035年不低于2500公里。2020年城市绿色出行比例由现状70.7%提高到75%以上,2035年不低于80%。

完善购租并举的住房体系,实现住有所居。未来五年新供应各类住房150万套,平均每年30万套

着力攻坚大气污染治理,全面改善环境质量。到2020年PM2.5年均浓度下降到56微克/立方米左右,到2035年大气环境质量得到根本改善,到2050年达到国际先进水平。

 

第七,更深化的改革——构建规划统筹实施机制。

城乡统筹:加强分类指导,明确城乡统筹格局和目标任务;加大治理力度,实现城乡结合部减量提质增绿。

城市体检评估:建立“一年一体检、五年一评估”的实时监测、定期评估、动态维护的城市体检评估机制,完善专家咨询和公众参与长效机制,建立国际一流的和谐宜居之都评价指标体系。

精治、共治、法治,超大城市治理体系:加强精细化管理、推动多元治理、坚持依法治理、创新体制机制。

 

 

中共中央 国务院关于对《北京城市总体规划(2016年-2035年)》的批复

中共北京市委、北京市人民政府:

你们《关于报请审批〈北京城市总体规划(2016年-2035年)〉的请示》收悉。现批复如下:

一、同意《北京城市总体规划(2016年-2035年)》(以下简称《总体规划》)。《总体规划》深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,紧密对接“两个一百年”奋斗目标,立足京津冀协同发展,坚持以人民为中心,坚持可持续发展,坚持一切从实际出发,注重长远发展,注重减量集约,注重生态保护,注重多规合一,符合北京市实际情况和发展要求,对于促进首都全面协调可持续发展具有重要意义。《总体规划》的理念、重点、方法都有新突破,对全国其他大城市有示范作用。

二、北京是中华人民共和国的首都,是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。北京城市的规划发展建设,要深刻把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系,履行为中央党政军领导机关工作服务,为国家国际交往服务,为科技和教育发展服务,为改善人民群众生活服务的基本职责。要在《总体规划》的指导下,明确首都发展要义,坚持首善标准,着力优化提升首都功能,有序疏解非首都功能,做到服务保障能力与城市战略定位相适应,人口资源环境与城市战略定位相协调,城市布局与城市战略定位相一致,建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。

三、加强“四个中心”功能建设。坚持把政治中心安全保障放在突出位置,严格中心城区建筑高度管控,治理安全隐患,确保中央政务环境安全优良。抓实抓好文化中心建设,做好首都文化这篇大文章,精心保护好历史文化金名片,构建现代公共文化服务体系,推进首都精神文明建设,提升文化软实力和国际影响力。前瞻性谋划好国际交往中心建设,适应重大国事活动常态化,健全重大国事活动服务保障长效机制,加强国际交往重要设施和能力建设。大力加强科技创新中心建设,深入实施创新驱动发展战略,更加注重依靠科技、金融、文化创意等服务业及集成电路、新能源等高技术产业和新兴产业支撑引领经济发展,聚焦中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、创新型产业集群和“中国制造2025”创新引领示范区建设,发挥中关村国家自主创新示范区作用,构筑北京发展新高地。

四、优化城市功能和空间布局。坚定不移疏解非首都功能,为提升首都功能、提升发展水平腾出空间。突出把握首都发展、减量集约、创新驱动、改善民生的要求,根据市域内不同地区功能定位和资源环境条件,形成“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间布局,促进主副结合发展、内外联动发展、南北均衡发展、山区和平原地区互补发展。要坚持疏解整治促提升,坚决拆除违法建设,加强对疏解腾退空间利用的引导,注重腾笼换鸟、留白增绿。要加强城乡统筹,在市域范围内实行城乡统一规划管理,构建和谐共生的城乡关系,全面推进城乡一体化发展。

五、严格控制城市规模。以资源环境承载能力为硬约束,切实减重、减负、减量发展,实施人口规模、建设规模双控,倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。到2020年,常住人口规模控制在2300万人以内,2020年以后长期稳定在这一水平;城乡建设用地规模减少到2860平方公里左右,2035年减少到2760平方公里左右。要严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线,划定并严守永久基本农田和生态保护红线,切实保护好生态涵养区。加强首都水资源保障,落实最严格水资源管理制度,强化节水和水资源保护,确保首都水安全。

六、科学配置资源要素,统筹生产、生活、生态空间。压缩生产空间规模,提高产业用地利用效率,适度提高居住用地及其配套用地比重,形成城乡职住用地合理比例,促进职住均衡发展。推进教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务均衡布局,提高生活性服务业品质,实现城乡“一刻钟社区服务圈”全覆盖。优先保护好生态环境,大幅提高生态规模与质量,加强浅山区生态修复与违法违规占地建房治理,提高平原地区森林覆盖率。推进城市修补和生态修复,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

七、做好历史文化名城保护和城市特色风貌塑造。构建涵盖老城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城保护体系。加强老城和“三山五园”整体保护,老城不能再拆,通过腾退、恢复性修建,做到应保尽保。推进大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带建设。加强对世界遗产、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑和工业遗产、中国历史文化名镇名村和传统村落、非物质文化遗产等的保护,凸显北京历史文化整体价值,塑造首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色。重视城市复兴,加强城市设计和风貌管控,建设高品质、人性化的公共空间,保持城市建筑风格的基调与多元化,打造首都建设的精品力作。

八、着力治理“大城市病”,增强人民群众获得感。坚持公共交通优先战略,提升城市公共交通供给能力和服务水平,加强交通需求管理,鼓励绿色出行,标本兼治缓解交通拥堵,促进交通与城市协调发展。加强需求端管控,加大住宅供地力度,完善购租并举的住房体系,建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,努力实现人民群众住有所居。严格控制污染物排放总量,着力攻坚大气、水、土壤污染防治,全面改善环境质量。加快海绵城市建设,构建国际一流、城乡一体的市政基础设施体系。

九、高水平规划建设北京城市副中心。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,以创造历史、追求艺术的精神,以最先进的理念、最高的标准、最好的质量推进城市副中心规划建设,着力打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特色,构建“一带、一轴、多组团”的城市空间结构。有序推进城市副中心规划建设,带动中心城区功能和人口疏解。

十、深入推进京津冀协同发展。发挥北京的辐射带动作用,打造以首都为核心的世界级城市群。全方位对接支持河北雄安新区规划建设,建立便捷高效的交通联系,支持中关村科技创新资源有序转移、共享聚集,推动部分优质公共服务资源合作。与河北共同筹办好2022年北京冬奥会和冬残奥会,促进区域整体发展水平提升。聚焦重点领域,优化区域交通体系,推进交通互联互通,疏解过境交通;建设好北京新机场,打造区域世界级机场群;深化联防联控机制,加大区域环境治理力度;加强产业协作和转移,构建区域协同创新共同体。加强与天津、河北交界地区统一规划、统一政策、统一管控,严控人口规模和城镇开发强度,防止城镇贴边连片发展。

十一、加强首都安全保障。切实加强对军事设施和要害机关的保护工作,推动军民融合发展。加强人防设施规划建设,与城市基础设施相结合,实现军民兼用。高度重视城市公共安全,建立健全包括消防、防洪、防涝、防震等超大城市综合防灾体系,加强城市安全风险防控,增强抵御自然灾害、处置突发事件、危机管理能力,提高城市韧性,让人民群众生活得更安全、更放心。

十二、健全城市管理体制。创新城市治理方式,加强精细化管理,在精治、共治、法治上下功夫。既管好主干道、大街区,又治理好每个社区、每条小街小巷小胡同。动员社会力量参与城市治理,注重运用法规、制度、标准管理城市。创新体制机制,推动城市管理向城市治理转变,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,推进城市治理体系和治理能力现代化。

十三、坚决维护规划的严肃性和权威性。《总体规划》是北京市城市发展、建设、管理的基本依据,必须严格执行,任何部门和个人不得随意修改、违规变更。北京市委、市政府要坚持一张蓝图干到底,以钉钉子精神抓好规划的组织实施,明确建设重点和时序,抓紧深化编制有关专项规划、功能区规划、控制性详细规划,分解落实规划目标、指标和任务要求,切实发挥规划的战略引领和刚性管控作用。健全城乡规划、建设、管理法规,建立城市体检评估机制,完善规划公开制度,加强规划实施的监督考核问责。要调动各方面参与和监督规划实施的积极性、主动性和创造性。驻北京市的党政军单位要带头遵守《总体规划》,支持北京市工作,共同努力把首都规划好、建设好、管理好。首都规划建设委员会要发挥组织协调作用,加强对《总体规划》实施工作的监督检查。

《总体规划》执行中遇有重大事项,要及时向党中央、国务院请示报告。

中共中央   国务院

2017年9月13日

 

 

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