不出任何意外，TPP最终达成协议，奥巴马的政治遗产清单上将又添上重重一笔。

同学们，这两天有没有被TPP刷屏？先来看看这两天到底发生了什么。

事情是这样子

美国贸易代表迈克尔·弗罗曼10月5日正式宣布，美国、日本、澳大利亚等12个国家已成功结束“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）谈判，达成TPP贸易协定。弗罗曼表示，为将TPP协定成果正式化，谈判官员将继续展开一些技术性的工作，以准备将完整的协定文本向公众发布。谈判官员期待与利益相关者就协定的一些特别议题继续进行沟通，并最终通过各国国内法定批准程序以保证协定得到实施。

也就是说，协议的最终实施还需时日。这次只是12个谈判国部长级的共识，部长们还得将协议带回自己的国家交由议会审批。当然，这并非易事。而且，即便得到各国议会通过，协议的真正实施也非一朝一夕之功。

但是！不管如何，TPP的确是达成协议了。剩下的几步路虽然会有曲折，但不至于把TPP再给搅黄了。所以，对于这个玩意儿，我们还真得认真对待。

 

一、TPP究竟是啥？

TPP，跨太平洋伙伴关系协议（TPP，Trans -Pacific Partnership Agreement），也被称作“经济北约"。前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定（P4，Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement），是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利、文莱四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。2008年美国正式加入谈判，这成为了TPP谈判历程中的转折点。自此，美国开始主导TPP协议的谈判。

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TPP谈判由两大部分构成：

一是知识产权保护规则等所有12个谈判参与国一起决定的领域；

二是诸如某种物品关税减免等双边磋商领域。12个谈判国同意进行自由贸易，并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。

TPP在标准设置、目标设置和谈判内容方面不同于一般的区域贸易协定，其谈判信息发布也极为有限。但归结为一句话，TPP的目标在于建立亚太区域高标准的经济一体化协定。除了文莱、智利、新西兰和新加坡4个最初参与国，此后，美国、加拿大、墨西哥、日本、越南、澳大利亚、秘鲁、马来西亚也加入进来。TPP参与国总计为12个，加起来占全球经济的比重达到40%，超过欧盟。

下面我们来看一张图，这样更直观。这里面除了TPP，还有它的孪生兄弟TTIP，都是美国人玩的，核心目的就是要在WTO之外重新建立一套经贸规则体系。

 

二、TPP针对中国吗？

TPP的诞生原因，网上流传着一个段子，想必很多同学都看到过：这TPP，就是美国这个WTO的群主把中国带进来之后发现中国只抢红包，一块钱都不发，还跟群主成天吵架。于是美国带着一肚子不乐意的小伙伴们重新开了一个小群。

虽然是段子，但其实还是有一定道理的。美国之所以积极推动TPP还有TTIP，根本目的就是要重塑世界经贸规则。那他为什么要另搞一套呢？这其中的中国因素不可回避。因为，随着中国竞争力的增强，美国已经无法在现有规则架构上保持对中国的绝对优势，如果依然行使目前的游戏规则，对美国维持自己的霸主地位显然是不利的。有人说，TPP的本质，就是美国为了保持对中国的经济优势而组织的一个新游戏规则的组织。所以，TPP不仅与贸易有关，也与地缘政治相关。事实上，在TPP协议达成一致后，奥巴马就明确说了，美国不允许中国等国家来书写全球经济的规则。

从本质上来说，TPP确实很大程度是冲着中国来的，至少也是有针对中国的成分在里面。这一点不必讳言，也没有必要遮掩。我们需要考虑的关键问题是：美国的这个意图能够真正得到实现吗？

关于这个问题，我们再来看一张图，和上面那张图有一定重复，但有新内容。article-read-tpp-02

事实上，根据经济学家测算，TPP对中国的影响其实很有限。具体是怎么测算的，坐观君也不清楚，大家姑且看看吧。

学术界引用次数比较多是《国际贸易问题》2013年第4期《TPP和亚太自由贸易区的经济效应及中国的对策》的测算。从下表我们可以看到，在目前的P12情况下，对美国出口可以提振0.37%，但对中国则是负面的0.14%影响——负面影响的确存在，但有限。

表1  不同FTA方案对主要APEC成员GDP和福利的影响

 

实际GDP(%)

福利(亿美元)

TPP12

TPP13

FTAAP

TPP12

TPP13

FTAAP

中国

-0.14

1.21

1.86

-40.58

194.45

252.11

美国

0.37

0.5

0.46

452.41

60838

540.75

日本

0.4

0.9

0.95

185.46

455.02

473.01

韩国

-0.27

-0.74

4.75

-25.74

-70.74

318.55

新加坡

0.8

1.29

1.34

1598

2670

28.17

马来西亚

3.45

4.91

5.93

35.95

56.46

63.31

印度尼西亚

-0.17

-0.36

1.11

-6.35

-13.39

35.88

越南

5.93

8.93

13.51

28.66

41.39

57.39

菲律宾

-0.09

-0.26

1.8

-1.70

-4.66

1715

泰国

-0.34

-0.75

4.77

-10.93

-24.86

112.46

中国台湾

-0.28

-1.1

4.56

-11.99

-49.17

153.98

中国香港

-0.08

-0.32

1.25

-2.19

-8.31

33.04

澳大利亚

0.61

0.85

0.91

46.87

65.53

74.12

新西兰

1.14

1.27

1.5

14.89

16.39

20.30

加拿大

2.19

2.28

2.19

236.96

244.46

235.06

墨西哥

2.87

2.93

2.87

217.39

217.07

209.46

智利

0.76

1.1

1.23

9.86

14.06

16.07

秘鲁

0.7

0.77

0.68

5.86

6.66

5.75

俄罗斯

-0.03

-0.06

0.4

0.31

-1.32

39.38

表2  不同FTA方案对主要APEC成员进出口的影响

 

出口(%)

进口(%)

TPP12

TPP13

FTAAP

TPP12

TPP13

FTAAP

中国

-0.32

6.68

10.78

-0.53

8.69

14.91

美国

3.7

4.88

6.27

2.66

346

3.54

日本

2.16

4.76

6.71

2.04

5.78

6.34

韩国

-0.13

-1.32

9.31

-0.56

-2.09

14.41

新加坡

2.17

4.07

4.49

2.13

4.1

4.4

马来西亚

4.7

7.08

8.54

8.13

11.36

13.98

印度尼西亚

-0.33

-0.99

7.34

-0.77

-1.66

10.44

越南

6.58

9.26

15.11

15.09

21.26

32.74

菲律宾

-0.14

-0.6

3.96

-0.42

-1.09

8.23

泰国

0.77

1.46

-5.36

-1.07

-2.54

21.32

中国台湾

-0.43

-2.34

8.73

-0.55

-2.49

11.01

中国香港

-0.14

-0.84

3.93

-0.35

-1.21

3.56

澳大利亚

3.18

4.54

6.48

3.37

4.64

5.62

新西兰

4.59

5.2

6.9

5.91

6.55

7.69

加拿大

5.26

5.47

5.6

6.79

7.02

6.76

墨西哥

0.92

1.29

1.89

11.25

11.19

10.89

智利

2.39

3.09

3.69

3.54

4.43

4.89

秘鲁

4.37

5.38

6

6.28

7.18

6.96

俄罗斯

0.02

-0.16

2.06

-0.28

-0.6

3.54

至于P13就是中国紧随P12之后加入TPP，而FTAAP则是TPP包括APEC所有19个成员国之后，可以看出中国的出口都会大幅提升。可见，类似TPP这样的东西，对中国是有好处的。

 

三、中国应该怎么看TPP

自TPP谈判开始启动有其是美国人主导推动以后，中国人对这个问题开始上了心。归纳起来，大概有6种论调。

一是阴谋论

一些学者认为TPP是美国精心策划的一场阴谋，目的是规制中国，也可称为规制论。这种论点高估了美国的智商和能力，也折射出自身的自卑感。TPP在2005年由四小国发起时没有美国；2008年澳大利亚加入TPP谈判时，也没有美国；2009年美国宣布加入TPP谈判时，中国也没有太在意；2011年美国在夏威夷高调宣布启动TPP谈判并将日本拉入谈判才引起了中国高度重视。

二是悲观论

有学者认为，TPP代表了亚太地区最高标准、最具规范、最受欢迎的发展潮流和趋势。东亚区域合作格局将被TPP打破，变得没有意义和价值，TPP将成为亚太一体化的主流模式。2012年5月中韩自贸区谈判启动，11月中日韩自贸区谈判启动和RCEP（区域全面经济伙伴关系）谈判启动彻底证明该论点严重偏离了实际。

三是等待论

面对TPP的高标准和无例外，有人认为中国只能被动等待，直到未来达到标准和条件成熟时再考虑加入TPP谈判进程。这种消极等待，不利于推进东亚和亚太区域一体化进程。正确做法是在充分保证国家利益的前提下，逐步推进改革开放进程，在困难领域逐步走向规范和标准，推动发展迈向高水平。

四是搅局论

有学者说，既然美国用TPP来规制中国，中国应反其道而行之，用各种方法和手段让TPP谈判无法成功，实施搅局策略。这种破坏性手段在现实中不可能实施：一是因为中国目前无法加入TPP谈判，不能直接影响谈判进程；二是因为部分东亚国家承认和接受TPP，即意味着它在一定程度上代表了发展的潮流。

五是抗衡论

从2011年TPP影响力开始大增，在阴谋论（规制论）指引下，不少学者热衷于讨论如何对抗TPP，有学者说中日韩自贸区有利于抗衡TPP，也有人要把RCEP作为抗衡TPP的工具。考虑到很多RCEP成员国也是TPP成员国，这种观点其实是一厢情愿。事实上，中日韩自贸区、RCEP和TPP只是不同轨道和不同标准，属于相辅相成的共生关系，而非你死我活的斗争关系。

六是主导论

在每一个多边自由贸易协定中，大国通常被冠为主导国家，如美国想主导TPP，中国想主导10+3，日本想主导10+6。正是由于主导论盛行，东亚国家对10+3心存疑虑，对中国充满猜疑。相比欧洲国家，亚洲国家也更加在意谁主导谈判进程。未来亚太多边自由贸易协定建设应淡化主导权之争，强调不同规模经济体的平等谈判与合作对话，减少不必要的口水仗。

上述六种论点，都不是太客观。现在TPP的达成实际上已经宣告了其中一些论调的破灭，比如搅局论。总而言之，对TPP协议的达成，大可不必惊慌，天塌不下来。所谓危机，向来就是危险和机遇并存。

 

中国应该怎么办？

考虑到中国周边许多国家都是TPP的谈判成员，中国不应把自己放在TPP的对立面。事实上，这次TPP协议达成以后，中国商务部第一时间也做出了表态。商务部新闻发言人在回答记者相关提问时表示，《协定》是当前亚太地区重要的自贸协定之一。中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度，希望《协定》与本地区其他自由贸易安排相互促进，共同为亚太地区的贸易投资和经济发展作出贡献。

但接下来的问题是，中国距离TPP还有多远？

客观而言，距离很大。

TPP单设了苛刻的原产地规则，在服务贸易领域，TPP设立了超越WTO的高标准规则；在承诺方式上，TPP要求开放全面服务领域，并实施否定列表管理；在投资规则、标准与认证、环境保护、知识产权、劳工标准、政府采购等边境后问题上对中国的现实管理体制和机制构成了严峻挑战。每一个边境后领域的改革与开放，对中国而言都是艰巨任务，需要新的改革试验、新的制度设计，甚至法律修定。因此，短期内中国不具备加入TPP谈判的条件。

在此背景下，中国需要正视TPP、客观对待TPP。只有这样，才不会自乱阵脚，反而能有所作为。两方面的工作要做好：

一方面，竞争力的关键还是要看自身，产品物美价廉，深化改革开放，金融开放，不仅在商品贸易上继续扩大我们的优势，未来甚至于要开始思考服务贸易输出、大企业走向国际等等，打铁还需自身硬，只要我们自己建设好自己，发展好家里的事儿和事业，将我们有竞争力的产品、企业、服务推向国际，就足以产生足够的吸引力。事实上，有人说：“TPP这东西，虽然设置了苛刻的条件来阻止中国加入，但其实对中国也是一种倒逼。”我觉得很有道理。中国的改革有时候就是倒逼的结果，加入WTO某种程度上就是如此。

另一方面，中国可将TPP视作亚太地区推进贸易投资自由化和便利化的重要途径，尊重其存在，不乱扣帽子，诸如美国主导、规制中国等。与此同时，美国也需要尊重RCEP。美国可以搭TPP的台，中国可以搭RCEP的台。中国要积极学习和研究TPP谈判所涉及的领域、谈判标准和规则制定，同时深化改革、完善自身制度。中国当前最重要的任务是以中韩自贸区为杠杆，撬动中日韩自贸区这一核心，协助东盟构筑RCEP一体化合作平台。未来亚太地区将形成TPP进程和RCEP进程双轨并行局面，条件成熟时走向融合，形成亚太自贸区。

当然，还有人提出来：对中国而言，不加入TPP，但可以和这些国家分别签署类似的协议。目的就是一个：开动小锄头继续利用自由贸易协定挖TPP的墙脚。看起来也是有一定道理的呢，哈哈。

 

本文转自： 坐井观天

参考推荐：

TPP和亚太自由贸易区的经济效应及中国的对策