提及“计划生育”，几乎每个当代人都能说出一两段与己相关的故事。

1973年中国开始在全国实行“晚、稀、少”的计划生育政策。

1980年9月，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，标志着独生子女政策全面实行。

自此，“晚婚、晚育、少生、优生、幸福一生”成了一句家喻户晓的口号。

从1980年计划生育算起，今年2018年是实行独生子女政策后的第三十八年，独生子女们尚未过完他们的“幸福一生”就已被迫面临社会老龄化的严峻问题，不得不通过延长退休年限等来为此买单，国家也陷入了人口红利消失、亟待转型升级的挑战中，甚至连财政部门也开始为养老金的发放问题头疼不已。

全面放开生育的呼声越来越高。

本期《国子策》特邀《大国空巢》一书的作者、同时也是知名的人口学者易富贤先生共同讨论生育政策的前世今生。

1、即使不实行计划生育，中国的生育率也会随经济发展而自发下降

1980年，新华社公布了宋健等人用“自然科学和社会科学相结合”的“人口控制论”的方法研究出来的“百年人口预测报告”：如果按1975年3.0的生育水平延续下去，2075年中国人口将超过40亿并将继续增加，于是1980年中国开始在全国实行独生子女政策。国家计生委宣布，到2005年底，计划生育政策已经使中国少生了4亿多人。

但在易富贤看来，即使不实行计划生育，中国的生育率也会随着社会经济的发展而自发下降。“同为发展中国家和人口大国的印度在没有实施计划生育的情况下生育率由1980年的4.8自发下降到1990年的3.8、2000年的3.2、2017年的2.18。联合国《世界人口展望-2017年版》预测了印度未来生育率，中低方案平均：2030年1.81、2050年1.59、2100年1.52。”

易富贤称，中国的社会经济水平超前印度11年左右；从新加坡、马来西亚等地的情况看，在同等发展水平下，印度裔的生育率比华裔要高10%左右。1973年中国的生育率已降至4.54，如果不实行计划生育，将继续自发地降至1980年的3.37、1990年的2.83、2000年的2.20、2010年的1.86、2050年的1.39、2100年的1.35，中国的总人口将增至2005年的15.02亿、2018年的16.79亿，然后在2039年达到17.97亿的峰值后开始下降，到2050年、2100年分别还有17.73亿、11.96亿。

2、实施计划生育后，中国少生了多少人？

值得注意的是，国内诸多人口学者一直对计生部门公布的人口数据存疑，易富贤亦是如此。2017年据国家统计局网站消息，2016年年末中国大陆总人口138271万人（约为13.8亿），易富贤在《社会科学论坛》2017年第12期的《中国大陆当下人口实证研究》中论证了2016年实际人口只有12.80亿，比官方公布的数据少了一亿。易富贤称，据此测算，2005年、2018年的实际人口应为12.55亿、12.81亿，也就是说，到2005年计划生育只少生了2.47亿人，并非国家计生委所宣传的少生了4亿人。但是到2018年却是少生了3.98亿人了。

易富贤表示，如果现在停止计划生育后出台鼓励生育的政策，将生育率稳定在1.2，那么到2050年、2100年，中国总人口将降至10.8亿、4.8亿。也就是说，计划生育到2050年、2100年分别少生了6.97亿人、7.17亿人。

中国长期是世界第一人口大国，1820年曾经占世界人口的37%，然后降至1950年的22%，1970年也仍然为22%。据易富贤推算，即使不实行计划生育，中国总人口占世界总人口比例仍将继续下降，2020年、2050年、2100年分别只有21.1%、18.2%、12.5%。

他进一步指出，如果1980年不实行独生子女政策，而是彻底废止计划生育，那么2005年、2018年、2050年、2075年、2100年的人口分别为14.46亿、16.01亿、16.49亿、14.13亿、10.82亿。也就是说，即便1980年后不实施计划生育，人口峰值只能达到16亿多，绝不可能是1980年宋健所预测的40亿。1980年开始的独生子女政策到2005年、2018年、2050年、2100年分别少生了1.9亿人、3.2亿人、5.7亿人、6.0亿人。

3、中国老龄化危机比印度更严重，经济地位或将受到严峻挑战

易富贤还从老龄化及就业层面上论证了停止计划生育的意义。

易富贤称，由于计划生育，使得中国人口快速老化，中位年龄从1980年的22岁提高到2015年的38岁，并将继续增加到2030年的46岁、2050年的56岁。

而印度、美国的中位年龄，1980年分别为20岁、30岁，2015年分别为27岁、38岁，2030年分别为32岁、40岁，2050年分别为40岁、44岁，今后的人口结构比中国要年轻的多。

中国的劳动力/老人（20-64岁/65+岁）从1980年的10.3降至2015年的6.9，并将继续降至2030年的3.6、2050年的1.7，劳动力短缺将使得中国经济面临下行风险，老年化危机非常严峻。由于妇女出生时的预期寿命比男人长6-7岁，并且通常妻子比丈夫又要年轻几岁，因此老年化危机最大的受害者就是妇女。而印度、美国的劳动力/老人，2015年分别为10.0、4.1，2030年分别为7.1、2.7，2050年分别为4.4、2.4，今后劳动力比中国充足，养老压力比中国要轻得多，中国在世界经济舞台上的地位也将面临更严峻的挑战。

如果不实行计划生育，那么2015年、2030年、2050年的中位年龄分别只有32岁、38岁、46岁，劳动力/老人分别还有7.9、4.7、2.6，人口更年轻，劳动力更充足，经济更有活力，养老危机更轻，将长期与美国、印度一起活跃在世界经济舞台上。

在就业问题上，易富贤曾在2007年版《大国空巢》就指出人口和就业是比例关系，基本是2个人的消费提供1个就业机会。2016年美国3.23亿人口，提供1.63亿个就业机会；欧盟5.11亿人口，提供2.49亿个就业机会；巴西2.08亿人口，1.04亿个就业机会。中国2016年实际人口12.8亿，只能提供6.4亿个就业机会；但是中国有7.8亿就业者，“额外过剩”了1亿多劳动力，内需不足，就业高度依赖国际市场（尤其是美国市场），出口多，进口少，贸易不平衡。

相反，如果不实行计划生育，那么2016年总人口16.54亿，劳动力8.8亿（约为20-64岁人口的85%），靠内需能基本保证就业，出口多，进口也多，贸易平衡，有利于包括美国在内的世界经济。

4、依靠中国的农业资源，养活二三十亿人口是不成问题的

有人或许会说，如果当年不实行计划生育，2018年会多生4亿人，2039年总人口将接近18亿，对粮食等资源构成挑战，可见计划生育还是有必要的。

易富贤用数据反驳了这一观点。“中国粮食亩产由1949年的69公斤增加到2016年的402公斤，但与美国、荷兰、英国、比利时等发达国家还有30-50%的差距，增产潜力很大。我国20亿亩耕地中，目前抛荒、半抛荒的已经超过2亿亩，是城市总面积的2倍以上。我国有20亿亩沙漠、60亿亩草原（超过了印度国土面积），如果在部分地区推广滴灌、改造土壤、改良草种，将成为新粮仓。海水稻的试种成功，使得数亿亩盐碱地也有望成粮仓。因此，从农业资源来看，养活二三十亿人口是不成问题的。”

此外，易富贤还表示，目前中国之所以在国外进口了少量粮食，是因为国际分工，而非因中国耕地不足，同理，美国从中国进口了大量工业日用品，也并不意味着美国本身不能生产。

5、中国理想生育率接近2.3，2018年实际生育率或只有1.1

易富贤表示，中国需要生育率接近2.3（主流家庭有三个孩子）才能维持人口的世代更替和社会经济的持续发展，然而，2000年、2010年人口普查显示生育率只有1.22、1.18，说明我们或许早已错过停止计划生育的最佳时机了。

2014年之所以只实行单独二孩政策，是因为主流人口学家预测，如果全面放开二孩，生育率将反弹到4.4、4.5，每年将出生4700万、4995万人；即便实行单独二孩政策，生育率也将反弹到2.4。于是十八届三中全会决定先实行单独二孩。当时国家卫计委预测，生育率将反弹到1.8以上。2015年是单独二孩出生高峰年，“小普查”证实生育率只有1.05，而不是1.8，更不是2.4。易富贤感叹，“中国人口政策的智库体系存在‘致命’的缺陷”。

2016年之所以只实行全面二孩政策，是因为国家卫计委在2015年预测，实行全面二孩政策后，2016年、2017年、2018年的生育率将达到1.63、2.0、2.1，到2050年还有1.72。但是2016年的年度抽样调查显示，生育率只有1.24；2017年的出生人数比2016年还少3.5%，那么生育率只有1.2左右，不是2.0，更不是4.4。易富贤担忧，“从各地医院的数据看，2018年的出生将大幅下降，比如天津1-4月建册孕妇数减少17%，那么2018年的生育率可能只有1.1”。

易富贤警示道，计划生育彻底改变了人们的生育观念，社会经济模式也都是围绕主流家庭只有一个孩子而进行的，这种民不聊“生”的模式将惯性延续，停止计划生育后即便鼓励生育，生育率也很难稳定在1.2，劳动力将快速减少，老龄化危机将加速来临，经济也将不可避免地面临下行风险。

百姓和国家挣脱生育限制的桎梏迫在眉睫

今年5月，彭博社报道称，中国正在讨论计划生育替代方案，同时称，中国最早可能在第四季度做出决定，但宣布时间可能会推迟到2019年。据了解，正在讨论的计划生育替代方案被称为“独立生育”，也就是，允许人们自由决定生多少孩子。

据《华夏时报》报道，人口专家黄文政称“这个消息是可靠的，具体的内部政策建议不是特别清楚，但高层希望放开的想法很明显。”

6、房价确实是一种“避孕药”，在中国养孩子的成本是全世界最高的

尴尬的是，即使国家完全放开生育政策，很多年轻人可能也不愿意生了。携程网创始人梁建章曾撰文指出：毫无疑问，完全取消生育限制也无法阻止出生人口的锐减。这是因为中国目前愿意生育三个或更多孩子家庭少之又少，而全面两孩迄今实施已超过两年，堆积反弹效应趋于结束，而生育旺盛期的女性面临急剧减少。

梁建章称，中国目前养育小孩的痛苦指数极高，在中国养育孩子，除了需要承担高昂的直接经济成本，还面临越来严重的看护困难，相对于其他国家，中国的托儿所奇缺。对很多年轻夫妇来说，大城市高企的房价更是难以承受之重。

有网友无奈地称，“房价是最好的避孕药”。易富贤对此表示赞同，“房子正在‘碾压’孩子”，他还尖锐地指出，孩子越多，家庭付出的边际成本越低，美国养2个孩子的成本是1个孩子的1.6倍，养3个孩子的成本是1个孩子的1.86倍；而中国却是以养3个孩子的成本只养了1个孩子，成本是全世界最高的，回报率却是全世界最低的。

尽管诸多人口学家对全面放开生育限制的效果并不乐观，易富贤却表示，东隅已逝，桑榆非晚。

如果能够大刀阔斧对经济、政治、社会、卫生、文化、教育、伦理、城市规划等进行综合改革，有效提升生育率，那将会给今后几十年的经济和社会注入持续的活力。

将改变无数家庭的命运，改变社会的各个层面，影响今后数十年、数百年国运，相当于“再造中华”，功近而德远！

凤凰网财经《国子策》，作者：荣辛

本文转自：因为计划生育，中国究竟少生了多少人

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